2017年中美智库研究报告——总论

总论

王缉思　袁摇鹏　赵明昊

       2017 年1 月, 唐纳德·特朗普正式就任第45届美国总统, 组成新一届政府。美国共和党政府产生的同时, 共和党在国会参、众两院也占据多数。中国共产党第十九次全国代表大会将于2017 年下半年召开, 这次会议对于未来一个时期中国的国家发展走向具有至关重要的意义。在两国领导层不久将出现人事变动并对各自内政外交政策进行调整之际, 我们期待中美关系不因两国国内政治的变动而出现严重颠簸, 双方关系能在新的起点上取得积极进展。

　　近年来, 中美关系总体稳定、日益复杂, 两国合作与竞争都在上升。与此同时, 中美两国战略思想界再度掀起对中美关系的大辩论, 相对悲观的论调在两国均似乎更有市场。两国战略界人士都感到, 在国际秩序面临更大挑战的背景下, 中美关系正处于冷战后新一轮的重大转型之中,既有老麻烦也有新挑战, 双方领导层需要高度重视中美彼此战略误判、两国关系“战略漂移冶会带来的巨大风险和代价。

　　实际上, 过去几年来, 中美关系在很多方面都取得了积极进展。两国高层交往频密, 战略沟通的意识强化, 规避危机的能力和经验增多。中美经贸合作向前推进, 有望互为最大贸易伙伴, 中国企业在美投资增长迅速。双方在南海争端、网络安全等问题上互有妥协, 尽力“止损冶。两军关系成熟度上升, 成为中美关系新亮点。中美在气候变化等全球治理问题上的合作实现突破, 协调应对伊朗核、朝核等国际安全热点。两国人文交流持续扩大, 教育、地方交往等更趋密切。

      2017 年4 月, 中国国家主席习近平与特朗普总统在美国佛罗里达州海湖庄园举行首次会晤。习近平强调, “合作是中美两国唯一正确的选择冶, “我们有一千条理由把中美关系搞好, 没有一条理由把中美关系搞坏冶。特朗普表示,美中两国作为世界大国责任重大, 此次会晤取得重要、丰硕成果, 有力推动了美中关系向前发展。尽管如此, 仍有分析人士指出, 坚持“美国优先冶理念的特朗普政府将深刻地调整美国对华政策, 包括在贸易和人民币等议题上对中国采取强硬做法, 继续强化美国在亚太地区的军事力量建设, 在南海、朝核问题等方面增大对中国的压力。

　　显然, 中美关系在变得越发复杂的同时, 其风险也在上升, 各方面对中美关系的看法也存在很多分歧。无论如何,本报告坚信, 保持中美关系的稳定对两国民众的福祉乃至整个世界的和平与繁荣至关重要。本报告希望能为两国民众和决策者就中美关系提供平衡和全面的分析, 这项研究基于中美两国战略界人士的深度交流和合作。本报告力图梳理中美双方对彼此的最主要政策关切, 阐明两国各自在内外政策上的调整和变化, 找出中美之间的分歧和冲突领域, 并努力寻求促进中美关系稳定和健康发展之道。

　　一　中美关系处于重要转型阶段

　　中美关系正在经历过去三十多年来最深层次转型, 两国对彼此的能力、意图和动向都难以做出明确判断, 由此带来巨大的不适应和不确定感。中美关系进入一种合作与竞争同时增强的“新常态冶, 而分歧与竞争的一面更受两国国内公众和国际社会的关注。人们过去常常讲, “中美关系好也好不到哪里, 坏也坏不到哪去冶; 现如今, “中美对抗可以坏大事, 合作可以成大事冶。

　　中美关系的深刻转型, 主要源于以下几个方面。第一,中国和美国各自内外政策都出现了重要变化。就中国而言,在以习近平总书记为核心的中国共产党领导下, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦, 中国正在开启新一轮改革进程,其艰巨程度不容低估。此外, 中国GDP 总量已突破10 万亿美元, 经济增长对世界经济的贡献率在25% 以上, 已经成为世界上120 多个国家的最大贸易伙伴。中国实现了初步的崛起, 开始努力从全球的视角审视和推进外交政策, 中国的海外利益快速扩展, 也要求中国更加主动地参与全球事务, 并在世界政治、经济和安全格局中确认自己新的定位。中国希望维护以联合国为核心、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序和国际体系。在中国看来, “一带一路冶“亚投行冶等新举措是对既有国际秩序的补充和完善, 而非“另起炉灶冶、试图颠覆国际秩序。

　　美国则面临“让美国重新伟大冶的挑战, 即便美国国内对于如何实现这一目标存在分歧。美国正致力于推进国内经济社会发展的变革, 包括重塑制造业优势、减少财政赤字、调整移民政策、扩大医疗保险覆盖面、提高能源效率, 以及加大对教育和基础设施的投入等。美国还需要应对经济不平等加剧、政党政治“极化冶、政治体制“失能冶等国内挑战, 有人担心美国社会中的“裂痕冶正在加大。在对外政策上, 美国始终没有放弃对“全球领导地位冶的追求, 并通过维系同盟体系、重塑国际规则、主导国际机制等方式巩固这一地位。美国对使用武力变得更为审慎,更加注重寻求合作伙伴与其分担国际责任。从GDP 总量等指标看, 中国与美国的力量差距在缩小, 目前中国GDP 规模相当于美国的约60% , 但在军事和软实力等方面与美国差距仍较大。

　　第二, 中美关系所面临的全球环境出现了显著变化, 双方围绕国际秩序问题存在较大分歧。应当看到, 中美关系中的“规则之争冶有所加剧。中国大力推动全球治理和国际体系变革, 在政治领域, 中国主张“国际关系民主化冶。美国则继续鼓吹巩固“自由主义的国际秩序冶, 推动“世界民主化冶, 实则坚持具有排他性、“你输我赢冶色彩的规则。这两种规则理念之间, 存在着难以逾越的障碍。在经济领域, 美国希望全面调整国际贸易规则, 强调“买美国货、雇美国人冶, 针对限制国有企业、提高劳工标准、信息自由流通等制订新的国际规则, 对中国加大施压。虽然特朗普政府已经决定退出TPP, 但美国将通过双边条约的方式将新的国际规则付诸实施。此外, 中美在国际海洋法、网络安全等方面也存在分歧, 缺乏在规则上的共识。当前, 世界经济增长速度放缓, 全球化仍在前行但势头受挫, 特朗普和欧洲的一些政治人士对全球化似乎持消极态度。各国民族主义、保护主义、民粹主义普遍上升, 社会分配不公带来贫富差距加大, 技术创新增加了失业率,教派族群矛盾突出, 难民问题严重, 社交媒体发达的同时也加深了社会撕裂, 带来对政治精英不满的放大效果。宗教极端主义和暴力恐怖主义的威胁增大, 西方国家和伊斯兰世界关系存在很大风险。影响全球安全与稳定的“失序冶现象越来越多, 迫切需要加强中美等大国协调合作, 加强国际秩序建设, 促进全球范围的经济繁荣和社会公正。中美面临的共同挑战包括如何阻止大国再次走向集团对抗、如何保障全球基本稳定、如何实现“全球化2.0、如何完善“以共同规则为基础冶的秩序等。