2017年中美智库研究报告——中美亚太分歧与缓解路径

中美亚太分歧与缓解路径

朱锋　黄仁伟　胡波

　　当前, 中国日渐成为对亚太事务有巨大影响的大国,而美国在亚太的地位和影响依然举足轻重, 中美间崛起国与主导国的权力竞争, 突出地表现在亚太地区, 而中美利益交融也最突出地表现在亚太地区。关于亚太, 中美的认知与视角有所不同。在中国看来, “亚太冶主要是指东亚和西太平洋地区; 而美国人往往持有“泛亚太冶的观念, 还有人提出了“印太地区冶(Indo-Pacific) 的概念, 包括太平洋东西海岸、亚洲及印度洋。

　　在战略认知方面, 中国的利益关切主要是维护该地区的和平稳定与繁荣、捍卫本国领土完整与主权, 以及成为亚太秩序中的重要角色; 美国同样需要亚太和平与繁荣, 同时强调维护地区安全规则、盟友安全, 以及亚太主导地位。两国在亚太的矛盾与竞争随处可见。未来中美会走向战略对抗或冲突, 还是和平与合作, 将取决于中美两国特别是美国的选择。关键在于理性界定彼此的利益与空间, 并寻求秩序理念上的相互包容。

　　一　中美在亚太地区的角色

　　可以从三个阶段来观察近代以来中国在亚太的角色与定位。第一阶段为1840—1949 年, 中国的主要任务是争取民族独立和解放, 开始融入基于民族国家原则的现代国际体系, 成为首先取得完全独立的亚洲国家之一, 并为世界反法西斯战争的胜利做出了重要贡献。第二阶段为1949—1991 年, 中国共产党领导的新中国成立后, 中国保卫自身主权和安全的能力提高, 逐渐成长为维护地区和平与稳定的一支力量。面对冷战两极格局, 中国坚持反对霸权主义,在和平共处五项原则的基础上, 与周边国家发展睦邻友好关系。20 世纪70 年代初中美关系的解冻, 大大改善了本地区的安全环境, 为亚太各经济体的快速发展创造了良好条件。1978 年开始, 中国对内改革、对外开放, 视和平与发展为时代主题, 快速融入国际社会, 中美开始超越分歧,加快经济合作的步伐。第三阶段为冷战结束以来, 中国经济大幅增长, 成为该地区新的增长引擎, 成为牵动地区格局发展演进的重要动力之一。中国支持东盟主导地区合作系列机制, 提出综合安全观和“一带一路冶倡议, 开始在

秩序层面探索和形成自己的观念和政策。

　　美国在亚太角色地位的演进也可以大致从三个阶段来看。第一阶段为美国独立到1945 年, 美国通过自身发展和陆、海战略扩张, 参与两次世界大战, 在确立世界超级大国地位的同时, 也获得了主导亚太事务的权力。许多美国人士同情中国的民族独立事业, 为中国的现代化进程做出了贡献, 并在第二次世界大战时期支持中国抗日战争。第二阶段为冷战时期, 美国以意识形态划界, 以防范“共产主义扩张冶为己任, 并不惜介入朝鲜战争和越南内战, 与中国爆发过激烈的冲突。冷战后期美国调整政策, 与中国共同抵御苏联的扩张, 双方建立了反对霸权的共同立场,与中国的关系得到缓和。第三阶段为冷战结束之后至今,美国成为全球唯一的超级大国。在亚洲发展较快的20 多年,由于苏联威胁的消失, 美国对亚太地区的关注度曾有所降低。但自2010 年开始, 美国突出安全因素, 将维护亚太领导地位与牵制中国崛起联系在一起。奥巴马政府倡议“重返亚太冶, 提出了“亚太再平衡冶战略, 强化美国在亚太地区的盟友体系和前沿军事存在, 防止一个崛起的中国侵蚀

美国在亚太地区的主导地位, 将中国崛起视为是其全球最大的战略威胁之一。

       2016 年大选共和党候选人特朗普当选第45 届美国总统。2017 年1 月20 日, 特朗普政府上台。特朗普政府究竟将实行什么样的亚洲政策和对华政策, 还在观察之中。但从特朗普在竞选期间和竞选之后的对华政策主张来看, 人们似乎难以对美国新政府上台后的美中关系持乐观态度。特朗普政府似乎想要重申里根政府时代的“以实力换和平冶战略, 不仅将大举扩充美国军备、建设更加强大的核武库,还威胁将对中国发动“贸易战冶、让美国的产业投资重新流回美国国内、威胁不再接受“一个中国冶政策的束缚。特朗普的亚洲政策似乎想要从奥巴马时代的保障“有规则的秩序冶, 转向“以实力为基础的秩序冶。特朗普时代的美中关系究竟将如何演变, 是更多的合作还是趋于更多的对抗,还需要我们拭目以待。

　　中国和美国都是亚太地区的重要国家, 历史上, 两国合作的时间远远超过对抗的时间, 两国的地区角色多数情况下是互补的。冷战结束后全球政治的最大亮点, 就是亚太地区的和平稳定与经济繁荣, 这也离不开中美两国的贡献与合作。然而, 美国对中国的政治制度一直抱有不认可和不信任的态度, 期待中国市场经济成长起来后会导致政治变革, 在对华政策上从未放弃“两面下注冶。近年来, 由于中美实力地位的变化, 加之奥巴马政府亚太政策的急剧调整, 中美战略分歧的一面日渐凸显, 一些战略界人士甚至认为, “中美正在接近一个冲突的临界点冶。

　　二　中国在亚太的战略目标

　　与对美方的关切自1978 年实施改革开放政策以来, 中国在亚太的战略目标总体上是一以贯之的, 具有较强的延续性, 那就是为自身发展构建和维护和平与稳定的地区环境, 捍卫领土完整、主权与主权权益, 以及在亚太秩序的改革与完善中发挥建设性作用。

     （一）地区的和平与稳定

　　亚太区域的稳定、和平与繁荣, 直接关系到中国的发展前景和外部安全环境, 影响到中国的国内政治社会稳定。过去30 余年, 得益于自身努力与和平的外部环境, 中国人均GDP 从1978 年的不到200 美元增长到2015 年的8000 美元。中国经济高度依赖面向东亚和太平洋方向的对外通道联系。如今, 中国已经是世界头号货物贸易大国, 且60%的对外贸易面向亚太地区, 中国的海外利益也主要是通过亚太地区向全球延伸。

       2012 年中国共产党的十八大提出“两个一百年冶的奋斗目标, 即到2021 年中国共产党成立100 年时实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会, 到2049 年中华人民共和国成立100 年时实现第二个百年奋斗目标, 建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。实现“两个一百年冶目标已经成为中国国家大战略的基点, 这从根本上决定了中国要继续坚持走和平发展道路, 中国的对外政策包括周边外交也将服务于这一目标, 中国国防和军队建设的首要任务就是保证和平发展的内外安全环境。