2017年中美智库研究报告——中美关系中的政治因素

中美关系中的政治因素

倪峰　樊吉社　刁大明

　　一　历史与现实

　　政治制度和意识形态问题上的分歧是中美关系发展演变中的制约因素, 是中美关系中长期存在的结构性矛盾之一。自1949 年以来, 在中美关系发展的不同时期, 政治制度和意识形态分歧都深刻影响着中美关系的状态。

　　冷战初期, 中国选择“一边倒”向以苏联为首的社会主义阵营。在中苏分裂后, 采取了同时反对美苏两霸的战略姿态。美国对中国进行政治孤立、经济制裁和军事围堵。在中美对抗的20 多年中, 意识形态对抗是最重要的内容之一。20 世纪70 年代, 随着苏联逐步扩张, 中美曾经因为面临共同威胁而超越政治制度和意识形态分歧, 走向共同应对苏联威胁的战略合作。

　　冷战结束前后, 中美政治制度差异和意识形态分歧再度凸显, 美国对中国内政的干涉不断冲击中美关系的健康发展。在中美关系最糟糕的时期, 邓小平曾经明确表示: “中国威胁不了美国, 美国不应该把中国当作威胁自己的对手。中美不能打架, 我说的打架不是打仗, 而是笔头上和口头上打架, 不要提倡这些。”“我多次讲过, 美国的制度中国不能搬, 美国制度究竟好不好, 美国人自己说, 我们不干预。两国相处, 要彼此尊重对方, 尽可能照顾对方, 这样来解决纠葛。只照顾一方是不行的。双方都让点步, 总能找到好的都可以接受的办法。”

　　冷战结束后, 中国贯彻了邓小平关于处理中美分歧的上述原则。美方则看到了双方之间越来越大的共同经济利益和战略合作机遇, 没有将意识形态分歧置于双边关系的首位。但中美在“人权”和“民主化”等政治问题上的分歧,仍然时刻影响着双边关系的稳定和发展。克林顿担任总统后, 美国曾经企图将中国人权问题与最惠国贸易待遇挂钩,一度冲击双边关系。此后, 虽然美国将两者脱钩, 但在诸如宗教自由、持不同政见者、西藏、新疆、香港等中国内政问题上仍然攻击中国政府, 一些美国机构继续在中国进行政治和思想渗透, 影响中国的社会稳定。在中国人看来, 美国在过去几十年中始终存在用自己的价值观改造世界的冲动, 试图通过各种方式改变其眼中的“非民主国家”的社会政治制度。在冷战时期, 对社会主义国家进行“和平演变”是美国的阳谋。冷战结束后, 美国除了进行较为频繁的所谓“人道主义干涉冶之外, 还积极支持、推动东欧和中亚国家的“颜色革命冶, 支持“阿拉伯之春”, 在伊拉克、叙利亚、利比亚、阿富汗等国搞“民主试验”。此外, “民主和平论冶“历史终结论”“第三波民主化浪潮”在美国学者中有很大影响, 这些学说认定各国政治制度的发展趋势应遵循西方民主原则, 否则就是站在“历史的错误一边”, 同美国发生冲突。

　　介入中国内政以改变中国的政治走向, 始终是美国对华政策目标之一, 在这方面有非常多的案例。多数中国人认为, 美国对中国内政的介入存在明确的指向性, 其根本目的是动摇中国共产党在中国的领导地位, 改变中国基本制度和主流意识形态。实际上, 在美国官员讲话和专家学者的研究成果中, 也常常看到美国对中国政治制度和意识形态的批评和疑虑。美国积极推动并且协助中国“融入国际社会”, 中国经济和社会发展也从现存国际体系中受益颇多。但美国推动中国融入国际社会的基本逻辑和假设, 似乎是期待中国在此进程中出现“政治民主化冶、思想舆论自由化, 以及经济上的资本主义市场化。当美国看到, 自己所期待的中国内部变化没有出现, 反而看到一个坚定地走向与其期待相反的道路时, 美国的抵触、怀疑、防范心理就与日俱增, 认为中国的迅速崛起可能对美国构成政治制度、地缘战略、经济规则等多方面挑战。冷战结束后20 多年来在美国出现过不同形式的“中国威胁论”, 究其思想根源, 都可以追溯到对中国现行政治制度、意识形态、发展道路的反感、忧虑和恐惧。

　　相比而言, 中国在涉及美国内政问题上异常谨慎。美国在政治问题上偏好“己所欲, 施于人”, 而中国奉行的政治哲学根植于传统文化, 即“己所不欲, 勿施于人”。中国国内政治治理的实践不但从未企图损害美国利益, 而且在美国所关切的具体问题(例如某些人权个案和最近通过的《境外非政府组织管理法》的讨论和执行方面) 上倾听美方意见并予以妥善回应。各国的政治制度是该国人民根据自身国情选择的结果, 中国从来没有也不打算介入美国内政事务。

       2013 年6 月, 习近平主席同奥巴马总统在安纳伯格庄园会晤, 双方达成共同努力构建“中美新型大国关系”的重要共识。“中美新型大国关系”的基本特点包括三个层面: 一是不冲突、不对抗; 二是相互尊重; 三是合作共赢。其中, 相互尊重就包括要尊重各自选择的社会制度和发展道路, 尊重彼此核心利益和重大关切, 求同存异, 包容互鉴, 共同进步。在中国看来, 中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定是中国的核心利益, 这与中国早在20 世纪50 年代提出的互不干涉内政、和平共处一脉相承。对于中国政府关于“相互尊重冶的倡议和解释, 美方一直含糊其辞。这一态度给中国人造成的强烈印象是, 美国在需要中国配合的国际领域积极寻求支持, 却在中国最关切的核心问题上避免表态和承诺, 不愿意尊重中国共产党及其领导下的国家所取得的进步和成就, 这难免加深中国人对美国战略意图和道德标准的怀疑。

　　中美在政治上的互疑影响了两国合作共赢的深度与广度, 同时也在某种程度上对中美关系中的其他分歧具有放大作用。如果中美在政治上相互尊重的问题上无法达成基本共识, 中美在诸多领域方面的合作仍将继续受到影响和限制。

　　回顾中美关系过去几十年的发展可以注意到, 虽然中美两国在政治制度和意识形态上的分歧一直没有得到解决,但这远非中美关系的主要部分。自中美关系实现突破以来,中美在双边、地区以及全球事务上享有越来越多的共同利益, 并进行了广泛的合作; 中美共同利益的内涵和外延都在拓展, 中美合作的广度和深度也在拓展。这些共同利益与合作有助于中美两国有效排除政治因素干扰, 促进两国关系稳步发展。

　　面对在中美关系中时隐时现的政治因素, 中国的基本立场是全力排除干扰、强调共同利益; 美方一方面始终不放弃政治议题, 一方面也追求共同的利益与合作。在冷战结束之后, 美国国内政治因素持续介入中美关系, 促使中美关系中的政治分歧愈发显性化。长期以来, 人权、台湾、西藏、宗教自由、新闻自由、司法独立、持不同政见者等政治议题持续存在, 但由于中美共享的利益合作点, 这些政治议题仍处于相对可控的状况。